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深圳财政收入狂飙:贡献中央7.5% 领跑广州一个身位

作者: 源中瑞 发布时间:2022-05-10 09:20:14

导读:去年深圳GDP占全国比重仅为2.6%,财政贡献几乎是GDP的3倍。
 深圳这座“搞钱之都”,去年,交出了傲人的“搞钱”成绩单:来源于深圳辖区的一般公共预算收入首次破万亿,达到11110亿元,这其中,中央级收入为6852.2亿元,深圳以一市之力贡献了中央一般公共预算收入的7.5%。去年深圳GDP占全国比重仅为2.6%,财政贡献几乎是GDP的3倍。

    地方级收入也再上一个台阶,达到4257.8亿元,成为继北京、上海之后,内地第三座财政收入超4000亿的城市。

    去年深圳的GDP增速仅6.7%,不仅垫底一线城市,甚至低于全国平均增速。在这个前提下,财政收入能逆势实现13.5%的高速增长,着实难得。相比之下,隔壁的广州就略显暗淡了:2021年,广州财政收入只有1883.2亿,总量仅为深圳的44.23%,9.4%的增速也比不上深圳。

    深圳税收自留比高出广州13个百分点

    广东“双子星”GDP相差不到10%,为何财政收入数额如此悬殊?
    究其原因,常被提起的二级和三级财政是一大主要因素。
    我们常常提及的财政收入,一般指的是归属于本地的一般公共预算收入,包括税收收入和非税收收入两部分。其中非税收入囊括了专项收入、行政事业性收费、罚没、国有资源有偿使用收入等,对于广深两市来说,非税收入占比仅20-25%左右,对财政收入起决定作用的,还在于税收。这里的税收收入,并不等于当地所有企业、居民缴纳的税收之和,而是只计算地方自留部分。
    2021年,深圳、广州税务部分组织国内税收收入分别为8299.3亿和4820.5亿元,而归属市级的税收收入分别为3450.5亿和1394亿。税收自留比分别为42%和29%,差距达13个百分点。
    作为计划单列市,深圳拥有省级的经济管理权限,直接与中央财政对接,虽然近年来也会向省财政上缴少量税收,但相对于总量来说,几乎可以忽略不计,可以理解为,深圳除了上缴中央财政的部分,其余全部属于自留部分。而广州除了上缴中央,还有相当一部分税收收入要和省里对半分。长期以来,广州的税收自留占比不足30%,在重点城市中排名垫底,别说跟苏州、杭州、南京等自留占比超过50%的城市比,即便是同样实行三级财政的成都,税收自留占比也在38%左右。
    如果去过深圳和广州,就会对两市财力差距有直观的感受。相比深圳的高楼林立、街道整洁、绿地广阔,广州除了珠江新城等核心地段,其余地区城建设施明显老旧。这是看得见的差距,在看不见的招商引资等城市“软环境”方面,深圳也有更大的政策空间。这些年,深圳对高新技术企业吸引力十足,而广州在产业转型升级方面相对步履缓慢,与两城奖补优惠力度有着直接关系。

    深圳金融业税收为广州3倍有余

    除了税收分配制度之外,产业结构、企业利润率、居民收入等也会影响城市的财政收入。
    作为“工业第一市”,深圳工业经济结构优势突出,去年先进制造业占规模以上工业增加值比重达到72.5%,而广州刚刚突破60%。而“税收大户”第三产业方面,广州占比虽然比深圳高出近10个百分点,但论及质量,也远比不上深圳。2020年,深圳现代服务业占服务业增加值比重达76.1%,广州仅为65.1%。广州给自己设定的目标是到2025年,现代服务业比重达到68%,与深圳的差距可见一斑。至于金融业,拥有证券交易所的深圳更是遥遥领先。2021年,深圳金融业实现税收1662亿元,占全市总税收的24%;而广州金融业税收仅520亿,连深圳的零头都不到。
    深圳自己,以“8868”来总结产业结构上的优势,即地方级税收占全市收入比重超八成,第三产业税收占全市税收比重近八成,先进制造业税收占第二产业税收比重超六成;现代服务业税收占第三产业税收比重超八成。这也是深圳财政收入能持续多年高速增长的关键所在。
    增值税、企业所得税和个人所得税这地方三大主税的数据,也能反映出深圳和广州的差异所在。
    三大主税中,增值税是与GDP关联最大的一个,一定程度上可以反映经济规模,而企业所得税直接与企业利润挂钩,个税则与居民工资收入密切相关。
    由于决算数字尚未完全公布,暂以两市2021年预算数字做近似估算。2021年,深圳三大主税收入分别为670亿、455亿、246亿,比值为5.4:3.7:2;而广州为466.9亿、220亿、86亿,比值为5.4:2.6:1,可以看出,三大主税中,深圳的企业所得税和个人所得税占比明显高于广州。

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    这说明,相比广州而言,深圳的企业总体上效益更好,利润率更高,并且中高收入人群更庞大。这也是深圳先进制造业和现代服务业占比更高的显现。

    深圳财税收益高达5.5亿/平方公里

    深圳的财政收入,除了总量亮眼,结构极优,可持续性也很突出。

    2021年,深圳市场主体总量超380万户,而广州在2021年11月中,市场主体总量才刚刚超过300万户。论税源密度,深圳已连续多年高居全国城市首位。
    如果按单位面积算,深圳每平方公里产出财税收入达到惊人的5.5亿元,财税效益同样领跑全国。而面积是深圳3.7倍的广州,这一数字仅为1.1亿/平方公里。
    早在2015年,深圳就推出初创企业扶持政策,2021年一季度,深圳光给各类高校毕业生的创业补贴就发放了2.82亿。疫情来袭,深圳在完成紧急应对工作之后,第一关注的也是给中小企业减负纾困。为培育壮大市场主体,未来3年,深圳豪气宣布财政直接投入300多亿,为企业和个人提供政策支持和服务保障。
    2022年,深圳给自己设定的目标是地方级税收预计增长5%,不到今年增速的一半,也略低于6%的GDP增长预期。这或许与疫情之下,不确定因素增多,需要为各类减税降费政策留出空间有关。放水养鱼,涵养税源,也是为了未来能够在更长的时间内实现持续增长。

来源 | 城市财经


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